天然气利用管理办法再修订：释放哪些信号

　　作者： 郭霁莹　　6月20日，港股油气股走强，“三桶油”涨幅居前。截至当日收盘，中国石油股分（00857.HK）涨2.36%，中国海洋石油（00883.HK）涨3.52%，中国石油化工股分（00386.HK）涨1.86%。　　动静面上，国度能源局前日晚间发布了《自然气操纵治理法子》2024年第21呼吁（下称“治理法子”），公布自8月1日起实施。这是自2012年对《自然气操纵政策》（发改能源〔2007〕2155号）进行第一次修订以来，时隔12年的再次修订。　　自然气操纵各范畴的成长情势最近几年产生较年夜转变，是此次修订的布景。国度能源局有关负责人暗示，自2000年以来我国自然气市场快速成长，操纵标的目的涵盖城镇燃气、工业燃料、交通运输、自然气化工、自然气发电等，彼时为增强自然气高效操纵，兼顾市场成长和不变供给，《自然气操纵政策》（发改能源〔2007〕2155号）应运而生。而当前，城镇燃气范畴北方洁净取暖特殊是农村“煤改气”发生了较年夜用气需求，交通范畴特殊是乘用车范畴自然气燃料面对用电、氢燃料等竞争，新能源发电波动性对燃气发电等矫捷调理和支持电源提出了新需求，氢能等新业态成长对自然气的操纵体例和成长标的目的发生影响。　　有何新转变　　治理法子仍沿用“优先类、限制类、制止类、答应类”四年夜自然气操纵标的目的，提出保障优先类自然气操纵标的目的用气，不再新建、扩建限制类自然气操纵相干产能，不再知足制止类自然气操纵标的目的上游企业的用气需求。分歧的地方在于，调剂了自然气在一些细分范畴的利用挨次。　　国度发改委价钱监测中间高级经济师刘满平指出，治理法子首要有三年夜改变，一是从之前由政策鞭策需求回归到由市场拉动需求，二是从之前积极扩年夜自然气操纵慢慢回归到平安、有序操纵，三是从之前明白“答应类”规模到扩年夜答应规模，即“非禁即入”，为将来操纵范畴留有足够空间。　　细分到各板块看，城镇燃气板块对已纳入国度级计划打算，且气源已落实、气价可承受地域严酷依照“以气定改”完成施工的已建项目，或是实行新增的农村“煤改气”洁净取暖项目，别离列为“优先类”或“答应类”，确保城镇燃气平安安稳供给。　　在气电板块，对构建新型能源电力系统阐扬主要感化的调峰气电、光热发电、自然气掺氢操纵示范项目等，鼓动勉励优先成长；“限制类”将不完全遏制煤炭基地燃气发电，消除了自然气发电原有限制，多项调剂内容均利晴天然气发电。　　在工业燃料和自然气化工板块，对自然气消费起到削峰填谷感化的可中止工业燃料用气鼓动勉励优先成长，且不再细分此一用气细分范畴，扩年夜了自然气操纵规模；同时答应炼化企业配套制氢装配用气成长。　　在其他用户板块，虽不再鼓动勉励自然气小型汽车年夜范围成长，但仍然鼓动勉励自然气在价钱承受能力高、减排结果显著的LNG载货卡车和远洋船舶等中重型交通东西上的利用。另外，增添与新能源融会成长的自然气新业态。　　能源咨询机构清燃智库认为，整体看，国度看好并撑持扩年夜自然气操纵规模，新版方案重点环绕优先保障城镇用气、适度鼓动勉励成长自然气发电和适度放宽自然气在化工板块的进一步操纵等方面，以合适当下自然气市场的成长标的目的作出调剂。不再提“提高自然气在一次能源消费布局中的比重”的方针，取而代之的是“增进自然气在新型能源系统扶植中阐扬更高文用”。　　带来甚么影响　　第一财经记者发现，客岁9月28日，国度能源局综合司便已发布关于公然收罗《自然气操纵政策（收罗定见稿）》（下称“收罗定见稿”）。此次治理法子出台，落实了收罗定见稿的内容。　　在收罗定见稿发布时，中国石油计划总院首席手艺专家周淑慧便对政策调剂对自然气市场的影响作出阐发。她认为，新政策将公道节制农村洁净取暖“煤改气”，确保平易近生取暖用气延续平安不变供给，公道节制“煤改气”节拍和数目；加快推动发电用气，增进多能融会互补和新能源成长；同时增进交通范畴减污降碳与自然气市场协同成长，液化自然气（LNG）汽车将成为带动自然气消费增加的亮点，LNG船舶有望成为自然气消费增加的新范畴。　　值得存眷的是，“气源已落实、气价可承受”字样在新版文件中被屡次说起。多名业内助士认为，这反应了以供定需的设法，兼顾斟酌自然气供给的平安性和终端用户对价钱的承受能力。　　中国石化经济手艺研究院财产成长研究所专家马莉指出，此前“煤改气”工程在年夜气污染防治布景下敏捷铺开，但“有气用、能承受、可延续”的压力始终未能获得持久有用减缓。此次修订本着“稳存量、控增量”原则，对洁净取暖用气加以区分和偏重，避免呈现“改而无气”“改而不消”等华侈现象，也辟谣了“煤改气”被叫停的传说风闻。　　业内助士认为，新版方案还知足了当前石化、化工行业对自然气制氢的现实需求。马莉暗示，治理法子将“为炼油、化工企业加氢装配配套、为钢铁冷轧配套的自然气制氢项目”列入答应类，其余制氢项目列入限制类。这是由于，自然气所制氢气属于“灰氢”，在“双碳”布景下，氢气最首要来历将是操纵可再生能源发电进行电解水制“绿氢”。此次调剂合适将来氢能成长标的目的。　　另外，马莉还指出，新版方案适应了交通电气化趋向，避免与其他政策冲突。2023年头，工信部等部分印发《关于组织展开公共范畴车辆周全电动化先行区试点工作的通知》，要求在全国规模内启动公共范畴车辆周全电动化先行区试点工作。最近几年来，跟着电动车手艺成长、充电举措措施结构完美及“油改气”政策住手，部门范畴自然气汽车被新能源汽车年夜量替换。不外，在对动力性、续航能力等要求更高的重卡和跨省公交方面，电动汽车仍不具有强势替换能力。